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充分激发科技和人才创新活力 更好地支撑高质量赶超发展

发表于:2018-06-28 14:25:10
 根据市委“提标杆破难题助赶超”专项调研的统一部署,从今年3月底开始,第十调研组围绕“科技和人才创新活力如何得以充分激发、更好地支撑湖州高质量赶超发展”这一主题,在总结梳理我市优势不足,实地学习杭州、苏州等地经验做法、多次召开座谈征求各方意见的基础上,着眼环太湖和长三角视野,提出了激发科技和人才创新活力、更好支撑高质量赶超发展的对策建议。
  一、主要优势
  近年来,市委、市政府坚持走创新驱动、人才强市之路,科技和人才工作走在全省前列,科技工作连续5年、人才工作连续4年获得省委、省政府考核优秀,支撑赶超发展的作用正在逐渐显现。
  1.科技实力和人才队伍规模不断壮大。
  截至2017年底,我市人才资源总量达到了72.1万人,占全市从业人员的37%,高于全省平均水平。特别是通过实施“南太湖精英计划”,遴选资助领军型创新创业团队和人才项目790个,带动引进高层次人才8204人,其中自主申报入选国家“千人计划”专家51人、省“千人计划”专家118人,均列全省第三。 R&D占GDP比重达到2.64%、万人发明专利拥有量达到24.8件,均列全省第三位。
  2.科技和人才工作政策体系不断健全。
  市、县区都建立了科技创新和人才工作领导小组,主要领导亲自担任组长。制定出台了《湖州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》《湖州市人才发展“十三五”规划》和《湖州市科技创新“十三五”规划》,对重点问题进行总体谋划。聚焦产业发展,制定实施了“创新驱动发展二十二条”“人才新政24条”、人才强市“1+N”等政策,完善“南太湖精英计划”为龙头的引才体系,90%以上的人才项目集中在我市重点产业。
  3.科技和人才要素保障不断提升。高标准规划建设湖州科技城,成功创建国家高新区1家、省级高新区4家、省级以上孵化器10家、省级“众创空间” 22家,“苗圃—孵化器—加速器—园区”的全链条平台体系逐步建成。加大科技和人才资金投入力度,近三年市财政人才专项经费,年均增幅为6.5%。 2016年创新环境综合评价列全省第二位。
  4.科技和人才创新活力不断增强。 2017年全市专利授权12025件,实现产值1820亿元。“南太湖精英计划”人才直接创办企业达到353家,实现销售收入超100亿元、上缴税收23亿元, 10家企业在“新三板”挂牌。市高新技术产业、战略性新兴产业增加值年均增速达到12.5%和12.6%,高于全省平均水平。
  二、问题短板
  从调研情况来看,近年来科技和人才工作取得了一定的成绩,创新创业活力正在不断增强,对推动湖州加快发展发挥了积极作用。但是,离更好地支撑湖州高质量赶超发展还有明显差距。按照供给侧改革的思路,我们重点就激发科技和人才活力供给端,剖析存在的主要问题短板。
  1.产业结构不够优、层次不够高,一定程度上限制了科技创新和高端人才的集聚。
  人才引领产业,产业集聚人才。从产业结构看,三产服务业中,技术研发、成果转化等集聚人才的生产性服务业比重偏低,占比仅为22.5%,低于全省平均水平。从产业层次看,现代纺织、绿色家居、智能电梯等优势产业仍处于产业的中低端。同时,高新技术产业发展还不够快, 2017年底高新技术企业占规上工业企业的比重为14.74%,高新技术产业增加值率为17.94%,低于面上工业和全省平均水平,一定程度上影响了科技创新和人才集聚。另一方面,顶尖人才和团队的缺乏,也会影响产业结构的优化和升级。
  2.万人级创新创业平台相对缺乏,造成承载科技和人才项目的能力还不够强。创新创业平台建设速度相对较慢,湖州科技城刚刚起步。创新创业平台建设规模相对较小,我市还没有规划面积在100平方公里以上的创新创业平台。高校科研创新平台相对较少,还没有引进中科院一级所等重大创新平台。省级、国家级科技企业孵化器数量虽然列全省第四位,但与苏州、无锡、杭州相比,差距较大。同时,创新创业平台管理运营团队的专业化能力还不够强,人才住房、文教设施、医疗机构等生活服务配套还不够健全,科技、金融、人才等社会化服务资源集聚度还不够高,一定程度上影响了平台对高层次人才的集聚承载能力。
  3.创新要素保障不够完善,影响了科技型中小企业和人才企业快速发展。融资难、融资贵依然是制约科技型中小企业和人才企业发展的重要因素之一。与周边其他城市相比,我市科技金融发展相对较慢,基金建设速度还不够快;投资项目数量偏少,运营效率相对较慢;科技金融产品相对单一。同时,政府公共研发资源载体开放度还不够,类似苏州金鸡湖创业长廊、中科院苏州纳米所等开放性的公共载体还没有。另外,教育、医疗、住房等问题,依然困扰高层次人才安心创新创业,实用人才、中端人才等“夹心层”人才受限优质公共服务资源短缺的问题,较难享受子女教育、住房保障等优惠举措。
  4.创新创业氛围还不够浓厚,制约了科技和人才创新活力进一步激发。科技和人才专项资金与长三角其他城市相比还有一定的差距。县区在招引项目时,往往对科技含量高、投资额不大的人才项目关注度还不够高。企业在科技和人才投入上的力度不够大,2017年底全市企业R&D经费支出占主营业务收入比重为1.4%,低于全省1.45%的平均水平。调研中发现,提及提高引进人才薪酬时,不少企业意愿还不强。同时,我市营造浓厚创新创业氛围的“众创空间”、展示科技创新和人才发展的宣传载体还不够多。
  三、对策思考
  根据调研分析,我们认为,在长三角一体化发展、上海同城化都市圈等战略背景下,湖州生态红利不断释放,区位交通优势不断呈现,迎来了难得的发展机遇,科技和人才工作必须坚定不移地践行“两山”理念,坚定不移地聚焦国家战略,坚定不移地融入长三角一体化发展和“沪湖绿色智造大廊道”建设,推动长三角中心区域科技和人才协同发展。紧紧围绕“创新主体规模更加壮大、人才资源集聚提质增量、双创平台体系日益完善、创新创业氛围更加浓厚”的目标,着力把湖州建成创新载体共建协作地、科技成果转移转化地、大都市高端人才外溢创新创业首选地和大学生引进培养示范地。具体要从六方面入手:
  1.以建设湖州科技城人才高地为引领,打造高能级的创新创业平台。这是把握科技和人才工作内在规律的战略举措。遵循科技研发和人才项目成长规律,着力夯实创新创业平台基础,加快推进湖州科技城建设,实施“科技和人才接轨上海行动”,全力推动湖州师范学院升格为大学,加大国内外一流名校引进建设力度,加强“众创空间”建设,打造“众创空间、孵化器、中试基地、产业化基地”相衔接的创新创业平台体系,使项目落地有空间、人才干事有舞台。
  2.以实施重大科技和人才项目为载体,构筑立体化的科技研发和人才引育格局。这是打通科技和人才工作全过程、各方面的重要牵引。牢固树立“人才为先”“项目为王”的理念,加强产业、创新和人才融合发展,加快培育发展高新技术产业,同时建立更灵活的柔性全球引才机制,创新本土“工匠”引育方式,健全完善科技研发和人才引育工程计划,着力构建产业链、创新链和人才链深度融合的工作格局。
  3.以打破科技金融制约瓶颈为突破,构建全方位的科技和人才要素保障体系。这是构建科技和人才优势的重点任务。聚焦科技创新和人才发展瓶颈问题,强化金融、土地、税收等要素因素的供给保障力度。建立多元化科技金融服务体系,创新人才金融产品。同时,强化人才生活保障,鼓励市场主体建设人才住房,探索实行高层次人才税收优惠政策,使项目有资金保障、人才无后顾之忧。
  4.以营造重才爱才氛围为突破,厚植创新发展的文化土壤。这是城市爱才诚意、用才胆识、容才雅量的鲜明体现。坚持以用以业为本,大兴识才爱才敬才用才之风,强化创新创业激励措施,建立健全人才荣誉体系,加大人才典型的宣传推介力度,释放“千人”集聚效应,探索建立科技研发和人才发展尽职免责机制,促进各类人才潜心发展,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
  5.以深化“最多跑一次”改革为抓手,完善高质量的科技和人才服务体系。这是增强服务保障系统性、整体性、协同性的必然要求。坚持从人才最关心的事情抓起、从创新最不满意的地方改起,积极回应创新发展的呼应,深化科技和人才领域“最多跑一次”改革,开展创新创业学院建设,拓宽人才生活服务,帮助外地高层次人才尽快融入湖州、留在湖州,让广大人才有更多的获得感和幸福感。
  6.以坚持党的统一领导为遵循,建立统筹推进的科技和人才工作机制。这是新时代做好科技和人才工作的根本保证。坚持党对科技创新和人才事业的统一领导,进一步完善科技和人才工作治理体系,探索组建人才工作局,推进科技和人才工作法治化,全面推进科技和人才工作“双述双评”,加大科技和人才优先投入保障力度,提升工作制度化、法制化和科学化水平。
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充分激发科技和人才创新活力 更好地支撑高质量赶超发展
日期:2018-06-27 文章来源:湖州日报 浏览次数:12 字号:[ 大 中 小 ]
  根据市委“提标杆破难题助赶超”专项调研的统一部署,从今年3月底开始,第十调研组围绕“科技和人才创新活力如何得以充分激发、更好地支撑湖州高质量赶超发展”这一主题,在总结梳理我市优势不足,实地学习杭州、苏州等地经验做法、多次召开座谈征求各方意见的基础上,着眼环太湖和长三角视野,提出了激发科技和人才创新活力、更好支撑高质量赶超发展的对策建议。
  一、主要优势
  近年来,市委、市政府坚持走创新驱动、人才强市之路,科技和人才工作走在全省前列,科技工作连续5年、人才工作连续4年获得省委、省政府考核优秀,支撑赶超发展的作用正在逐渐显现。
  1.科技实力和人才队伍规模不断壮大。
  截至2017年底,我市人才资源总量达到了72.1万人,占全市从业人员的37%,高于全省平均水平。特别是通过实施“南太湖精英计划”,遴选资助领军型创新创业团队和人才项目790个,带动引进高层次人才8204人,其中自主申报入选国家“千人计划”专家51人、省“千人计划”专家118人,均列全省第三。 R&D占GDP比重达到2.64%、万人发明专利拥有量达到24.8件,均列全省第三位。
  2.科技和人才工作政策体系不断健全。
  市、县区都建立了科技创新和人才工作领导小组,主要领导亲自担任组长。制定出台了《湖州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》《湖州市人才发展“十三五”规划》和《湖州市科技创新“十三五”规划》,对重点问题进行总体谋划。聚焦产业发展,制定实施了“创新驱动发展二十二条”“人才新政24条”、人才强市“1+N”等政策,完善“南太湖精英计划”为龙头的引才体系,90%以上的人才项目集中在我市重点产业。
  3.科技和人才要素保障不断提升。高标准规划建设湖州科技城,成功创建国家高新区1家、省级高新区4家、省级以上孵化器10家、省级“众创空间” 22家,“苗圃—孵化器—加速器—园区”的全链条平台体系逐步建成。加大科技和人才资金投入力度,近三年市财政人才专项经费,年均增幅为6.5%。 2016年创新环境综合评价列全省第二位。
  4.科技和人才创新活力不断增强。 2017年全市专利授权12025件,实现产值1820亿元。“南太湖精英计划”人才直接创办企业达到353家,实现销售收入超100亿元、上缴税收23亿元, 10家企业在“新三板”挂牌。市高新技术产业、战略性新兴产业增加值年均增速达到12.5%和12.6%,高于全省平均水平。
  二、问题短板
  从调研情况来看,近年来科技和人才工作取得了一定的成绩,创新创业活力正在不断增强,对推动湖州加快发展发挥了积极作用。但是,离更好地支撑湖州高质量赶超发展还有明显差距。按照供给侧改革的思路,我们重点就激发科技和人才活力供给端,剖析存在的主要问题短板。
  1.产业结构不够优、层次不够高,一定程度上限制了科技创新和高端人才的集聚。
  人才引领产业,产业集聚人才。从产业结构看,三产服务业中,技术研发、成果转化等集聚人才的生产性服务业比重偏低,占比仅为22.5%,低于全省平均水平。从产业层次看,现代纺织、绿色家居、智能电梯等优势产业仍处于产业的中低端。同时,高新技术产业发展还不够快, 2017年底高新技术企业占规上工业企业的比重为14.74%,高新技术产业增加值率为17.94%,低于面上工业和全省平均水平,一定程度上影响了科技创新和人才集聚。另一方面,顶尖人才和团队的缺乏,也会影响产业结构的优化和升级。
  2.万人级创新创业平台相对缺乏,造成承载科技和人才项目的能力还不够强。创新创业平台建设速度相对较慢,湖州科技城刚刚起步。创新创业平台建设规模相对较小,我市还没有规划面积在100平方公里以上的创新创业平台。高校科研创新平台相对较少,还没有引进中科院一级所等重大创新平台。省级、国家级科技企业孵化器数量虽然列全省第四位,但与苏州、无锡、杭州相比,差距较大。同时,创新创业平台管理运营团队的专业化能力还不够强,人才住房、文教设施、医疗机构等生活服务配套还不够健全,科技、金融、人才等社会化服务资源集聚度还不够高,一定程度上影响了平台对高层次人才的集聚承载能力。
  3.创新要素保障不够完善,影响了科技型中小企业和人才企业快速发展。融资难、融资贵依然是制约科技型中小企业和人才企业发展的重要因素之一。与周边其他城市相比,我市科技金融发展相对较慢,基金建设速度还不够快;投资项目数量偏少,运营效率相对较慢;科技金融产品相对单一。同时,政府公共研发资源载体开放度还不够,类似苏州金鸡湖创业长廊、中科院苏州纳米所等开放性的公共载体还没有。另外,教育、医疗、住房等问题,依然困扰高层次人才安心创新创业,实用人才、中端人才等“夹心层”人才受限优质公共服务资源短缺的问题,较难享受子女教育、住房保障等优惠举措。
  4.创新创业氛围还不够浓厚,制约了科技和人才创新活力进一步激发。科技和人才专项资金与长三角其他城市相比还有一定的差距。县区在招引项目时,往往对科技含量高、投资额不大的人才项目关注度还不够高。企业在科技和人才投入上的力度不够大,2017年底全市企业R&D经费支出占主营业务收入比重为1.4%,低于全省1.45%的平均水平。调研中发现,提及提高引进人才薪酬时,不少企业意愿还不强。同时,我市营造浓厚创新创业氛围的“众创空间”、展示科技创新和人才发展的宣传载体还不够多。
  三、对策思考
  根据调研分析,我们认为,在长三角一体化发展、上海同城化都市圈等战略背景下,湖州生态红利不断释放,区位交通优势不断呈现,迎来了难得的发展机遇,科技和人才工作必须坚定不移地践行“两山”理念,坚定不移地聚焦国家战略,坚定不移地融入长三角一体化发展和“沪湖绿色智造大廊道”建设,推动长三角中心区域科技和人才协同发展。紧紧围绕“创新主体规模更加壮大、人才资源集聚提质增量、双创平台体系日益完善、创新创业氛围更加浓厚”的目标,着力把湖州建成创新载体共建协作地、科技成果转移转化地、大都市高端人才外溢创新创业首选地和大学生引进培养示范地。具体要从六方面入手:
  1.以建设湖州科技城人才高地为引领,打造高能级的创新创业平台。这是把握科技和人才工作内在规律的战略举措。遵循科技研发和人才项目成长规律,着力夯实创新创业平台基础,加快推进湖州科技城建设,实施“科技和人才接轨上海行动”,全力推动湖州师范学院升格为大学,加大国内外一流名校引进建设力度,加强“众创空间”建设,打造“众创空间、孵化器、中试基地、产业化基地”相衔接的创新创业平台体系,使项目落地有空间、人才干事有舞台。
  2.以实施重大科技和人才项目为载体,构筑立体化的科技研发和人才引育格局。这是打通科技和人才工作全过程、各方面的重要牵引。牢固树立“人才为先”“项目为王”的理念,加强产业、创新和人才融合发展,加快培育发展高新技术产业,同时建立更灵活的柔性全球引才机制,创新本土“工匠”引育方式,健全完善科技研发和人才引育工程计划,着力构建产业链、创新链和人才链深度融合的工作格局。
  3.以打破科技金融制约瓶颈为突破,构建全方位的科技和人才要素保障体系。这是构建科技和人才优势的重点任务。聚焦科技创新和人才发展瓶颈问题,强化金融、土地、税收等要素因素的供给保障力度。建立多元化科技金融服务体系,创新人才金融产品。同时,强化人才生活保障,鼓励市场主体建设人才住房,探索实行高层次人才税收优惠政策,使项目有资金保障、人才无后顾之忧。
  4.以营造重才爱才氛围为突破,厚植创新发展的文化土壤。这是城市爱才诚意、用才胆识、容才雅量的鲜明体现。坚持以用以业为本,大兴识才爱才敬才用才之风,强化创新创业激励措施,建立健全人才荣誉体系,加大人才典型的宣传推介力度,释放“千人”集聚效应,探索建立科技研发和人才发展尽职免责机制,促进各类人才潜心发展,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
  5.以深化“最多跑一次”改革为抓手,完善高质量的科技和人才服务体系。这是增强服务保障系统性、整体性、协同性的必然要求。坚持从人才最关心的事情抓起、从创新最不满意的地方改起,积极回应创新发展的呼应,深化科技和人才领域“最多跑一次”改革,开展创新创业学院建设,拓宽人才生活服务,帮助外地高层次人才尽快融入湖州、留在湖州,让广大人才有更多的获得感和幸福感。
  6.以坚持党的统一领导为遵循,建立统筹推进的科技和人才工作机制。这是新时代做好科技和人才工作的根本保证。坚持党对科技创新和人才事业的统一领导,进一步完善科技和人才工作治理体系,探索组建人才工作局,推进科技和人才工作法治化,全面推进科技和人才工作“双述双评”,加大科技和人才优先投入保障力度,提升工作制度化、法制化和科学化水平。
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